一个职工集资办的企业，成立时登记为“国有企业”，政府将之当作“国企”改制后，几百号职工踏上了诉讼路。几年里，山东省中、高两级法院先后下达6次判决，均判令工商局应撤销错误认定。但当地工商局对法院判决却置若罔闻，反复做出相同认定：该企业是国有企业。工商局何以如此执著地“认定”和“抗诉”呢？

  “谁投资，谁所有！”之前，山东潍坊市中级人民法院法官王夕瑞告诉《民主与法制时报》记者，“决定企业性质的，最关键一条，就是看谁是投资的人。”

  王夕瑞说到的案子是当地造纸机械厂到底是民企还是国企？这引发了法院判决和工商局认定的冲突。

  山东省中、高两级法院多次认定：造纸机械厂成立时的投资者是全厂86名职工，而不是政府，因此不能认定该企业为“国有企业”。

  诸城市工商局却不这么看：“法院如果再判我们败诉，我们将考虑要检察院抗诉！”7月6日，该局注册局局长张华春在接受媒体采访时说，工商局准备再做一个认定——该企业仍为国有企业，如果打第七场官司还是败诉的话，将准备“抗诉”。

  果然，他们没食言：7月20日，诸城市工商局再次作出认定，坚持认定诸城市造纸机械厂为“国有企业”。

  工商局何以如此执著地“认定”和“抗诉”呢？“我们是为了实事求是，依法办事！”张局长说。

  “这个案子是潍坊地区第一起也是唯一的一起非公有制企业‘脱帽’案，在全省以前也没审理过类似案件，因此院里十分重视。”7月5日，潍坊市中级人民法院行政庭闫庭长和记者说，“从2003年到今年，职工们跟工商局一共打了6场官司，都是工商局败诉，但是案件不是给付之诉，法院无法强制执行，因此要靠工商局自觉履行法院的判决。”

  案件的原告是杨煜、台培明、胡克忠等42个职工，被告是诸城市工商行政管理局，诉讼请求是变更造纸机械厂的企业性质，即由“国有企业”变更为“非公有制企业”，这种诉讼通常被人们称为“脱帽”官司。

  职工胡克忠在工厂时出过工伤——手指被机器切断，现在回到了农村老家。他和记者说，每次打官司，他都得走30里路从中瞳子村赶到诸城，再从诸城坐汽车赶到200里远的潍坊，高院开庭时，还得跑到800里远的济南。为节约费用，职工们经常十几个人住在一个简陋的旅社里，等第二天早晨开庭。而工商局去潍坊、济南，开的是小汽车，住的是高档宾馆。

  胡克忠说：“赢了6次官司，每次大家都欢欣鼓舞，以为多年的奔波总算没有白费，但是很快就被工商局做的认定兜头泼了一盆冷水。”

  2003年4月，职工们第一次将工商局告上法院，要求工商局更正企业性质为“非公有制企业”。潍坊中级法院审理后认为，根据国家工商总局的规定，“应当事人的请求，原登记机关可以对企业的经济性质予以重新核定”，于是判决，工商局应在两个月内重新核定企业的经济性质。工商局不服判决，向山东省高级法院上诉，山东高院驳回上诉，维持原判。

  不久，诸城市工商局做出了对企业经济性质的认定：认定诸城市造纸机械厂是“国有企业”，不是私营股份制企业。

  一年后，职工们第二次向法院起诉，要求工商局撤销错误认定。潍坊中级法院审理后，判决撤销工商局错误认定，要求重做。

  2005年12月，潍坊中院下达它的第三个判决，撤销工商局的错误认定，责令重新认定。

  2006年5月11日，山东省高级法院下达本案的第六个判决书：驳回上诉，维持原判。

  造纸机械厂1993年正式成立前，就已经在生产了，注册成立后，立即用公司全部资产与一港资企业、一集体企业合资，成立了“诸城日东机械有限公司”。

  如果说诸城有一点名气的话，那是、康生老家，但经济并不发达。日东机械公司在诸城算是一个大规模的公司。在2001年改制前，日东公司拥有数千万资产，头上拥有很多光环：62项专利，60多个国际、国家奖，是诸城的“AAA特级信誉企业”、“高新技术企业”、“国家科技成果重点推广计划单位”等。在日东公司带领下，诸城市兴办了60多家配套企业。

  “直到如今，国内的小造纸厂选购机械设备，诸城是首选之地。”而这一切，都肇始于1993年注册的诸城市造纸机械厂。

  李军、台培明、胡克忠等都是造纸机械厂的原始股东和职工。他们和记者说，最初造纸机械厂的原始股东有86人，这86人全部是合资企业“三合造纸有限公司”的职工。三合公司是国企、港企合办的企业，1987年成立，但是到1988年12月就因严重亏损而停产。

  三合公司停产后，企业的300多个职工有的回原单位了，有的回家了，还剩下86人呆在厂里。水、电全断了，没有人发工资，也没有人管。公司副总经理、高级工程师王金聚留守厂里，他对机械很懂行，他号召大家，做一个小项目，不然大家都没饭吃了。

  于是，86个职工，少的出一千，多的出两三千，一共集资6万元，从1990年初开始，生产造纸机械。

  职工们是把机械部件在外面加工，然后回来组装。三合公司是造纸的，本来不生产机械，它的设备也用不上。开始在厂里面组装，后来在外面租了一块地方做。当时全国的造纸设备都十分落后，他们生产的是“浆泵”，就是用来制浆的。做的第一台就卖了两万元。这样的产品后来还申请了专利。

  “开始我们厂用的是‘三合’的名字，1993年‘三合’倒闭清算了，我们就到工商局去申请注册登记，名字叫‘诸城市造纸机械厂’，企业性质一栏里，工商局叫我们填了‘国有’。注册资金23.3万元，就是最初我们86人集资的6万元赚到的利润。”这些职工说。

  机械厂成立后，职工们就用厂里的全部资金跟香港日东机械公司、诸城市五里堡建筑公司合资成立“诸城日东机械有限公司”。造纸机械厂占50%股份，另外两家各占25%股份。诸城日东机械公司、诸城造纸机械厂是两个牌子一套班子。日东机械公司很快发展壮大，到2001年改制时拥有数千万的资产。

  “2001年6月，诸城市各个企业都在改制，市里派了一个工作组到机械厂。厂长王金聚向主管副市长汇报说，我们厂就是非公有制企业，不用改制了。不料，在王金聚出差时，日东机械公司一夜之间就被改制给了我们厂以前的一个会计，这个会计不知道从哪一下拿出了200多万元购买了这个厂，一下子就成了千万富翁。改制时也没有清产核资，公司到底有多少资产，欠债多少，始终是个谜。”

  “改制之后，‘日东’名字变成了‘金日东’，新厂长把我们老职工辞退的辞退，下岗的下岗。职工们对改制都十分不满，为了夺回我们的企业，到处。结果有的被抓，有的被打，有的被罚款，有的离家出走至今不能回家。同时，诸城市检察院还说厂长王金聚贪污，要把他抓起来。他现在还逃在外地，不敢回家。而新‘日东’用的是以前的资产设备和专利，目前年收入上千万元。”

  对于职工们关于企业注册的讲述，市政府有关部门也并不否认，但诸城市工商局坚持认为，当初诸城市造纸机械厂注册成立的23.3万元，虽然是职工集资，但是应当算是“企业向职工的借款”，不是注册资金。

  造纸机械厂的性质是姓“公”还是姓“私”，关系着老厂长王金聚是否构成“贪污”，关系着几十个职工能否要回企业。

  对于两级法院反复判决其败诉，张说：“潍坊中院总是那几个人审我们的案子，也不采纳我们的证据，判决不公正！”对于下一步的打算，张说：“依照我们的调查，诸城市造纸机械厂确实是国有企业，所以我们仍会做出相同性质的认定。如果法院再判我们败诉，我们要考虑抗诉了。”

  而按照法律规定，如果抗诉，由于此案是山东省高级法院终审判决，抗诉程序将由最高人民检察院启动。

  据潍坊中院法官、本案审判长王夕瑞介绍，行政庭一共7人。3次审判若想全部用不重复的法官组成合议庭，则最少需要9人，司法资源紧张而有限。

  诸城市工商局至今仍拒绝执行法院判决。张华春局长对记者说：“我们不执行法院判决，也还是为了实事求是，依法办事。认定为国有企业，也还是为了职工们好。机械厂改制时，还欠债1000多万元，如果这个企业是职工们的，那这笔债务就得要他们来还。”

  职工们认为：日东机械公司在2001年改制时，企业的有形、非货币性资产过亿，除去负债也还有价值数千万元的资产，但是政府连清产核资也没做，直接以220万元的超低价格卖给该厂会计。而这样的一个问题，也曾是职工们打官司前反复到各部门的核心问题。

  职工们聘请的律师冀高智和记者说：按照法律规定，在法院判决后，“行政机关不得以相同的事实和理由，就同一事实做出相同的具体行政行为”，现在工商局却利用这个条款，每次都以“不同的理由”做出同样的决定，如果工商局找出200个理由，那么从理论上说，它就能引起200场诉讼，这就把问题无限期地搁置起来了。

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